推进“煤改气”治理雾霾正在面临左右为难的困境。

“当前很多地方以控制煤炭消费总量，推进‘煤改气’来治理雾霾，但执行政策过程中容易出现‘一刀切’的现象，所有工业燃煤项目一律严控用煤指标，而改天燃气又遇到气价贵、供应不足的矛盾，无奈之下，很多工业企业就只有停产待工。”3月10日，广东云顶洁能股份有限公司董事长边程向《华夏时报》记者表示，这个现象在京津冀周边尤其突出。

怎么办？在全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力看来，中国完全“去煤化”并不现实，能源转型也好，清洁发展也好，都要从实际出发，不要“一刀切”。

全国人大常委会委员、中国科学院战略咨询研究院副院长王毅在向十二届全国人大五次会议提交的《关于加快推广工业炉窑领域前端清洁技术的建议》中表示，应当加大非电领域工业窑炉的前端源头控制及清洁生产力度，加快替代落后技术装备，制定或修订煤气化过程的设备及污染物排放标准，以提高“十三五”期间灰霾治理工作的治本之效。

千亿立方米天然气缺口

环保部部长陈吉宁曾经表示，中国的大气污染问题很大程度上是来自于能源结构，更确切地讲，是来自于煤的燃烧。

为了解决这一问题，2016年，中国政府大力推动燃煤电厂进行超低排放改造，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，极大地改善了煤炭燃烧排放的问题。

不过，在电力以外的领域，情况还不容乐观。边程表示，在焦化、煤化工、工业锅炉和工业炉窑四大非电工业领域，除工业锅炉直接燃烧煤炭外，其他三大领域工艺过程中均存在煤炭气化的环节，而这一环节因为煤炭未充分燃烧，会在工艺前端产生大量的烟粉尘、硫化物及挥发性酚等大气污染物，以及含酚氰废水及含酚焦油（渣）等危险废弃物。

以工业炉窑为例，2015年，我国还有各类工业炉窑约95万台，耗煤量达3.2亿吨，烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放强度大概是燃煤电厂的2-7倍。

边程表示，对于工业炉窑污染问题的解决，目前各级政府普遍寄希望于“煤改气”，但如果所有工业炉窑、工业锅炉等全部改烧天然气，每年的需求量将高达4000亿-5000亿立方米。而事实上，目前全国每年的天然气供应量也只有2000亿立方米左右，其中2/3都用于民用，工业用气只有大约600亿立方米。

“先不说价钱，如果工业全部改成烧天然气，需要的几千亿立方米从哪来？”边程问。

“劣币驱逐良币”

今年两会期间，努尔·白克力在接受媒体采访时表示，煤炭作为我国的主导能源，地位短期内不可能改变，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭非常重要。

“如果把煤炭从整个能源结构中抽出去，中国的能源安全靠什么来保障？恐怕是最突出的一个问题。”他表示，“当前现实中对煤炭的利用还处在粗放阶段，所以我们特别强调要清洁利用，集约化利用，提高煤炭利用的集中度。”

王毅告诉《华夏时报》记者，近年来，已有一些新型清洁煤气化技术如模块化梯级回热式气化、CXL气化、U-GAS灰熔聚气化等，可以替代高污染的固定床煤气炉，显著提高陶瓷、玻璃及氧化铝等行业的能源利用效率、减少污染产生，同时降低企业生产成本。

以广西某氧化铝厂煤气发生炉清洁化改造项目的应用为例，该项目运行4年以来，系统热转化效率达83%以上，吨产氧化铝煤耗为0.18吨，比原传统煤气发生炉有明显改善。在环境效益上，粉尘及硫化物排放浓度分别小于10mg/m³和20mg/m³,且不产生酚氰废水污泥及含酚焦油等剧毒危险废弃物，使得该氧化铝厂周边环境质量取得明显改善；在经济效益上，该项目运行至今，每吨氧化铝的生产成本平均降低100元，每年为该氧化铝厂节约生产成本达2.24亿元。

“但是这些先进技术始终无法规模化推广。”王毅表示。

2015年，工信部等四部委曾经印发《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，重点推荐了21项先进清洁煤技术，但由于配套政策滞后，企业清洁化技术改造意愿不足，使得落后煤气发生炉不能有序退出。

边程也表示，环保是一个政策性市场，环保设备的成本肯定要比原先落后的设备高，如果政策上没有要求，企业不会主动淘汰落后的污染设施，结果就造成了“劣币驱逐良币”。

建议完善政策

王毅建议，首先要强化落后煤气发生炉的淘汰与环保监管。修订《产业结构调整指导目录》，以煤气发生炉作为工业炉窑领域淘汰落后的突破口，将未配备环保设施的落后煤制气工艺技术装备列入淘汰类的落后生产工艺装备，定期发布重点行业生产工艺调整退出及设备淘汰的“负面清单”。同时制修订煤气发生炉领域的设备产品及污染物排放标准。针对煤气发生炉制定污染物排放标准，制定工业及居民清洁煤气产品标准，确定清洁煤气产品成分指标和质量控制指标。

第二，加大在重点行业推广新型煤气化技术的政策支持。进一步制定完善《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》的配套政策，针对陶瓷、玻璃、氧化铝等工业炉窑领域重点行业建立环保“领跑者”制度，同时全面实施先进清洁煤气化技术改造，加快制定新型煤气化技术替代的路线图。

他表示，借鉴火电行业的环保价格政策，对实施煤炭清洁高效利用技术改造的企业按照用煤基准或改造项目用资比例给予合理补贴；建立促进先进煤气化技术应用的市场化机制，将传统固定床煤气发生炉污染物治理成本通过价格传导机制真实融入企业经营成本中，通过市场化手段促进外部环境成本内部化，提高企业采用清洁煤气化技术的积极性。

此外，还可以大力推进工业园区集中清洁制气。开展工业园区集中供清洁煤气试点示范，以PPP模式助推工业园区集中清洁制气，逐步放开园区工业燃气供应特许经营权，积极引入民营企业参与工业园区燃气直供，促进市场竞争。

“简单来说就是两点，第一，明确哪些地方可以用煤，哪些地方不能用；第二，明确用煤的地方必须达到什么样的清洁程度。”边程表示，如果能够在改造过程中给予一些补贴更好。